9月16日，海關(guān)總署國家口岸管理辦公室副主任黨英杰在海關(guān)總署新聞發(fā)布會上介紹了國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)。她說，《規(guī)劃》首次提出了重點樞紐口岸示范、口岸設(shè)施升級改造、口岸智慧創(chuàng)新、口岸國際合作四大重點項目、建立口岸綜合績效評估管理體系、開展口岸標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、建立持續(xù)優(yōu)化口岸經(jīng)營環(huán)境的長效機(jī)制、進(jìn)一步完善口岸數(shù)據(jù)安全共享機(jī)制、進(jìn)一步完善適應(yīng)口岸發(fā)展的投資保障體系五大舉措。
推進(jìn)五型口岸建設(shè)。
《規(guī)劃》提出要全面落實新時期岸優(yōu)質(zhì)發(fā)展要求，以口岸綜合績效評估為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)安全、效率、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設(shè)。黨英杰說。
據(jù)通知，“十三五”期間，港口進(jìn)出口貨運量221.9億噸，進(jìn)出口貨運量146.37萬億元，出入境人員26.27億人，出入境交通工具1.47億輛(架、列、船)。港口工作在國民經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段發(fā)揮著重要作用。
根據(jù)規(guī)劃，到2025年，基本建成具有口岸布局合理、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、建設(shè)集約高效、運行安全便捷、服務(wù)完整優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范協(xié)調(diào)、危機(jī)應(yīng)對快速有效、口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等中國特色的世界級現(xiàn)代口岸。到2035年，將建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代化港口，高質(zhì)量完成五型港口建設(shè)。
截至2020年底，國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放港口有313個。黨英杰表示，針對多年來地方普遍存在的重開放輕管理現(xiàn)象，《規(guī)劃》明確提出要全面開展口岸綜合績效評估，并將其作為“十四五”期間口岸工作的總抓手和牛鼻子。從港口硬件設(shè)施、交通能力、投入產(chǎn)出、運行安全、港口通關(guān)便利化、智能化、管理服務(wù)、驅(qū)動能力、綠色環(huán)保和社會效益等方面評估港口本身的建設(shè)、運行效果和服務(wù)水平。
評價結(jié)果為口岸準(zhǔn)入和退出、示范口岸建設(shè)等政策措施提供重要依據(jù)，引導(dǎo)口岸優(yōu)質(zhì)發(fā)展。黨英杰表示，評估是手段，不是目的，績效評估是以評促改，以評促優(yōu)，推動口岸工作由重開放向重管理轉(zhuǎn)變，推動口岸經(jīng)濟(jì)由通道經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
隨著國家實施更高水平的對外開放戰(zhàn)略，各地對港口開放的需求更加迫切。為了實現(xiàn)地方口岸開放需求與口岸檢驗機(jī)構(gòu)人力資源配置的平衡發(fā)展，提高口岸效率，《規(guī)劃》對“十四五”期間的口岸開放項目制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
如果‘十三五’規(guī)劃項目沒有實施，將嚴(yán)格控制“十四五”項目申報。黨英杰表示，原則上省級行政區(qū)域已列入“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃，但“十“十三五”地方政府未按照國家口岸管理有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院提出申請，無法說明合理理由的，“十“十四五”將嚴(yán)格控制口岸開放。除非修改鄰國或國家口岸的定義。
在此前提下，該計劃為航空、邊境、水運等不同類型的港口制定了相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
比如省級行政區(qū)域內(nèi)有按照國家口岸管理有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)退出的，或者國務(wù)院批準(zhǔn)開放3年未通過驗收的，或者1個以上航空口岸未達(dá)到客貨運輸考核標(biāo)準(zhǔn)的，原則上在“十四五”期間嚴(yán)格控制機(jī)場開放。對已列入國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃的機(jī)場開放項目，結(jié)合新冠肺炎疫情防控要求和現(xiàn)有航空口岸運行情況，進(jìn)行系統(tǒng)評估后再開始審理。
對于邊境港口，屬于共建“一帶一路”或國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略明確提出的重大項目和重大項目，直接服務(wù)于邊境重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的項目優(yōu)先。水運口岸加快向以地級市為單位的一城一口岸整合。
優(yōu)化圍繞樞紐口岸的布局。
“十二五”以來，國家對非樞紐機(jī)場作為航空口岸的對外開放限制越來越嚴(yán)格，鼓勵非樞紐機(jī)場以國內(nèi)形式從樞紐機(jī)場“借船出海”實現(xiàn)進(jìn)出境功能。黨英杰介紹，根據(jù)規(guī)劃，將圍繞樞紐口岸優(yōu)化口岸布局。
其中，針對沿海地區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)渤海、長三角、東南沿海、粵港澳大灣區(qū)、西南沿海五大港口集群發(fā)展，加快大通關(guān)建設(shè)。對邊境地區(qū)而言，我國邊境省區(qū)既有重要的公路、鐵路、水運、民航運輸樞紐，又有重點樞紐口岸、物流節(jié)點口岸、便捷運輸通道等邊境口岸開放體系。對于內(nèi)陸地區(qū)，支持有條件的內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)有港口增加國際客貨航線航班，根據(jù)需要增加汽車、藥品等進(jìn)口港口和海關(guān)指定的監(jiān)管場所。
此外，隨著我國民用航空業(yè)的發(fā)展，地方政府對機(jī)場作為航空港開放的需求尤為迫切。對此，黨英杰表示，設(shè)立航空港不僅要考慮機(jī)場本身的運行條件、航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和市場需求，還要考慮國家港口的整體布局，以及海關(guān)、邊檢等港口檢驗單位的人力資源配置和使用效率。
數(shù)據(jù)顯示，支線機(jī)場設(shè)立的航空口岸大多效益較差，不僅浪費了海關(guān)、邊檢等檢驗監(jiān)管資源，而且削弱了中國樞紐機(jī)場的國際競爭力。該計劃提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)航空口岸優(yōu)質(zhì)發(fā)展。構(gòu)建與國家民用機(jī)場布局規(guī)劃相匹配的布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)高效的航空港口體系，構(gòu)建更加符合新發(fā)展格局和“一帶一路”建設(shè)需要的國際航線網(wǎng)絡(luò)布局。
在“十四五”期間，我們將支持北京等10個國際樞紐和天津等29個區(qū)域樞紐的航空口岸做大做強(qiáng)，運長期不達(dá)標(biāo)的航空口岸關(guān)閉，鼓勵非樞紐口岸優(yōu)化整合航線。嚴(yán)格控制非樞紐機(jī)場和軍民合用機(jī)場的開放，鼓勵和推動其他城市聚集在樞紐港實現(xiàn)進(jìn)出境功能。黨英杰說。